為平抑煤炭價格“過山車”,國家發(fā)改委又出新政。
國家發(fā)改委官方網(wǎng)站消息顯示,發(fā)改委研究起草了《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(試行)》(以下簡稱《指導意見》)以及《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法(試行)》(以下簡稱《考核辦法》),在多次征求有關(guān)部門、地方和企業(yè)的意見并進行了修改完善后,正在向社會公開征求意見。此次公開征求意見的時間為2017年8月28日至9月10日。
“這項制度很可能會9月底之前正式發(fā)布,也就是說今年迎峰度冬期間,國家對煤炭市場的調(diào)控將會更加行之有效。”中電投先融(天津)風險管理有限公司北京業(yè)務(wù)部副總肖桃說。
《指導意見》指出,建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的企業(yè),包括煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)。其中,煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)遵循以下原則進行儲煤:設(shè)有儲煤場的煤礦,當動力煤價格處于綠色區(qū)域時,應(yīng)保持不低于5天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量;當動力煤價格出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)域下限時,煤礦應(yīng)保持不低于7天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量;當動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時,煤礦儲煤量可不高于3天設(shè)計產(chǎn)量。不設(shè)儲煤場的煤礦,應(yīng)根據(jù)《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》有關(guān)規(guī)定,保持裝車倉最大設(shè)計儲煤量。
煤炭經(jīng)營企業(yè)(從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動的煤炭經(jīng)營企業(yè)),最低庫存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營量。當市場供不應(yīng)求、動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時,煤炭經(jīng)營企業(yè)最高庫存原則上不超過上一年度月均經(jīng)營量。重點耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè),日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中煤炭最低庫存原則上不應(yīng)低于近三年企業(yè)儲煤平均水平,最高庫存原則上不超過最低庫存的一倍。
山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)的燃煤電廠,庫存量原則上不少于 15 天耗煤量;其他地區(qū)的燃煤電廠,庫存量原則上不少于20 天耗煤量。為確保迎峰度夏度冬及重大活動用煤需要,有關(guān)電力企業(yè)要提前做好煤炭收儲工作,確保在用煤高峰到來前,將最低庫存水平在常態(tài)基礎(chǔ)上再提高5—10 天。
據(jù)了解,為穩(wěn)定煤炭市場,確保煤炭供應(yīng),國家自2010年始就力推大型儲煤基地建設(shè)。發(fā)改委于2014年12月30日專門下發(fā)文件,提出2020年前重點建設(shè)11個大型煤炭儲配基地和30個年流通規(guī)模2000萬噸級物流園區(qū);培育一批大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè),其中年綜合物流營業(yè)收入達到500億元的企業(yè)10個;建設(shè)若干個煤炭交易市場。
肖桃表示,最低和最高庫存制度與儲煤基地建設(shè)不同,是充分利用現(xiàn)有煤炭上下游企業(yè)以及中間貿(mào)易企業(yè)的設(shè)施和場所,通過建立健全煤炭最低最高庫存制度,督促指導煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)保持合理庫存水平,為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。
《指導意見》特別指出,近兩年隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進,原有的煤炭產(chǎn)運需格局發(fā)生了明顯變化,加之自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)事件,區(qū)域性、時段性的供需矛盾時有發(fā)生,提高社會煤炭整體庫存水平尤為必要。“這就很清楚地說明,至少在現(xiàn)階段,國家是想要提高社會煤炭整體庫存水平,以更加有效地對煤炭市場進行調(diào)控。”一位煤炭人士告訴期貨日報記者。
《指導意見》強調(diào),完善和健全庫存制度是保障國家能源安全的客觀要求,是保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的現(xiàn)實需要,是保障上下游企業(yè)安全生產(chǎn)的重要條件,是規(guī)范煤炭合理庫存的有效手段,是促進煤炭價格處于合理區(qū)間的有力措施。
市場人士認為,目前由于迎峰度夏剛剛結(jié)束,電廠的庫存普遍都低于要求水平,不過好在這個制度生效還需要一定的時間,待市場煤價有所回落之后,再適當提高庫存,以保證制度施行后能夠達到考核水平。
記者發(fā)現(xiàn),《考核辦法》明確要求,考核工作按照目標明確、責任落實、措施到位的總體要求,堅持中央指導、地方為主、分級實施、獎懲并重的原則,但在迎峰度夏度冬等重點時段或市場供需出現(xiàn)異常波動時,國家發(fā)展改革委、國家能源局、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會將適時組織對重點地區(qū)煤炭庫存情況進行核查。
值得注意的是,最低和最高庫存制度的考核懲戒是一大亮點。上述受訪人士認為,主要煤炭及電力企業(yè)基本都是國有企業(yè),是極不愿意被約談或通報批評,當然更會全力避免納入企業(yè)信用“黑名單”。將來制度的約束力會比較強,執(zhí)行情況也應(yīng)該會比較好,對于平抑煤價“過山車”將起到積極作用,最終一定能夠達到促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的目的。
來源:期貨日報