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能源化工
“十三五”能源規(guī)劃清單:煤炭過剩仍嚴(yán)重
發(fā)布時間:2015-10-30 08:14:47

          十三五能源規(guī)劃清單:煤炭過剩仍嚴(yán)重,光伏和風(fēng)力發(fā)電目標(biāo)可能上調(diào)。

  能源被稱為工業(yè)的血液,因此在即將公布的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中,有關(guān)能源十三五規(guī)劃的內(nèi)容將占據(jù)重要位置。

  國家能源局的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹,實(shí)際上,國務(wù)院辦公廳201411月,發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《行動計(jì)劃》),已經(jīng)提出了十三五能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想、主要任務(wù)和保障措施,具備了能源十三五規(guī)劃的雛形。

  國家能源委員會專家咨詢委員會委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹,《行動計(jì)劃》在一定意義上已經(jīng)相當(dāng)于簡約版的能源發(fā)展十三五規(guī)劃了,在未來的正式規(guī)劃中,個別指標(biāo)可能會出現(xiàn)調(diào)整,但不會也不應(yīng)該出現(xiàn)太大變化。正式規(guī)劃會更細(xì)致一些,會安排一些具體的工程項(xiàng)目。

  在《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》之外,在十三五期間,我國將形成未來中長期的總體能源戰(zhàn)略體系,具體包括已經(jīng)出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020年)》以及正在制定的《能源安全發(fā)展戰(zhàn)略》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2015-2030)》。

  非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)約束性最強(qiáng)

  今年前三季度全社會用電量同比增長0.8%,根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)推斷,今年一次能源消費(fèi)增速可能在0左右,F(xiàn)在難以判斷這種局面,在接下來幾年會持續(xù)多久。林伯強(qiáng)分析,不過初步判斷,十三五期間能源供需會呈現(xiàn)供大于求的格局,因此,此前一直強(qiáng)調(diào)的能源消費(fèi)總量的壓力已經(jīng)不大。

  在經(jīng)濟(jì)下行的背景下,中央政府出臺刺激消費(fèi)政策的可能性不大,但是地方政府為了保增長,出臺刺激政策的可能性很大,這會刺激拉動能源消費(fèi)。林伯強(qiáng)解釋。

  在《行動計(jì)劃》設(shè)定的能源發(fā)展總體目標(biāo)中,難度最大、約束力最強(qiáng)的還是2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%這一目標(biāo),這也是國務(wù)院前總理溫家寶在2009年對國際社會做出的莊嚴(yán)承諾。國家氣候戰(zhàn)略研究與國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副部長柴麒敏對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析。

  根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì),2014年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為11.2%

  “2010年這一比重是8.6%,我們花了四年提高了2.6個百分點(diǎn),其中2014年比20139.8%的比重,提高了1.4個百分點(diǎn),屬于提高最快的一年,這是因?yàn)?/span>2014年處于一個特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。林伯強(qiáng)分析。

  林伯強(qiáng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者強(qiáng)調(diào),盡管現(xiàn)在煤炭消費(fèi)出現(xiàn)了負(fù)增長的現(xiàn)象和趨勢,有利于2020年非化石能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),但由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期不知會維持幾年,所以未來6年要提高3.6個百分點(diǎn),并非可以輕而易舉完成。

  2020年煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸

  十三五期間,化石能源在整個能源結(jié)構(gòu)中依然是主力軍。

  其中,煤炭在一次能源消費(fèi)中占比最高。根據(jù)《行動計(jì)劃》,到2020年,煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸,煤炭占一次能源的比重仍在62%以內(nèi)。

  從2014年開始,煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)了負(fù)增長,延續(xù)至今。根據(jù)煤炭運(yùn)銷協(xié)會快報數(shù)據(jù),前三季度,全國煤炭產(chǎn)量累計(jì)完成27.19億噸,同比減少1.32億噸,下降4.62%;全國煤炭銷量累計(jì)完成25.86億噸,同比減少1.53億噸,下降5.57%。

  在煤炭生產(chǎn)端,中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政公開表示,煤炭產(chǎn)能過剩已成定局。根據(jù)多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測,我國煤炭消費(fèi)峰值大多集中在45-48億噸。目前全國現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能40億噸,在建煤礦在10億噸以上,還有部分違規(guī)建設(shè)煤礦的產(chǎn)能,即使考慮今后一個時期淘汰一批落后產(chǎn)能,全國煤炭產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)十分突出。

  在煤炭消費(fèi)端,根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局直屬的中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展形勢及十三五展望》透露,力爭2020年用于電力、煉焦等中間消費(fèi)的煤炭超過85%,終端直接煤炭消費(fèi)量將由8.7億噸減少到6億噸以內(nèi),下降30%以上。

  在石油領(lǐng)域,《行動計(jì)劃》提出,堅(jiān)持陸上和海上并重,鞏固老油田,開發(fā)新油田,突破海上油田,大力支持低品位資源開發(fā),建設(shè)大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田。

  根據(jù)我們的研究,石油的供需相比十二五不會出現(xiàn)太大變化。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析,預(yù)計(jì)到2020年我國原油生產(chǎn)能力在2.2億噸左右,消費(fèi)需求在6億噸左右,對外依存度依然很高。

  在天然氣領(lǐng)域,《行動計(jì)劃》提出,2020年,年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米,頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米,煤層氣產(chǎn)量力爭達(dá)到300億立方米,天然氣比重達(dá)到10%以上。

  郭焦鋒認(rèn)為十三五期間天然氣的發(fā)展前景會更為樂觀,有望實(shí)現(xiàn)消費(fèi)量和消費(fèi)比重的兩個翻番

  具體來說,第一,到2020年天然氣消費(fèi)量要比2015年翻一番,2015年天然氣消費(fèi)量在2000億立方米左右,到2020年大概4100億立方米;其二,2020年天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重比2015年翻一番,2015年天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重大概在6%6.5%,到2020年能夠達(dá)到12%左右。

  非化石能源發(fā)展指標(biāo)可能出現(xiàn)微調(diào)

  “‘十三五的一個主要任務(wù)就是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),積極發(fā)展核電和可再生能源等非化石、低碳能源。林伯強(qiáng)分析。

  根據(jù)《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》和《行動計(jì)劃》,2020年規(guī)劃裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦,在建3000萬千瓦。未來六年,平均每年投產(chǎn)和新開工機(jī)組都要達(dá)到6臺左右。

  在水電領(lǐng)域,《行動計(jì)劃》提出,以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn),積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。因地制宜發(fā)展中小型電站,開展抽水蓄能電站規(guī)劃和建設(shè)。到2020年,力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。

  “‘十三五的水電發(fā)展目標(biāo)目前還在研究當(dāng)中,初步考慮可能會下調(diào)。一位接近國家能源局的專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹。

  國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長董秀芬公開表示,十三五期間,預(yù)計(jì)光伏裝機(jī)容量將每年新增2000萬千瓦,在2020年總裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦,在電力結(jié)構(gòu)中占比7%-8%。

  這意味著比《行動計(jì)劃》中確定的1億千瓦的光伏發(fā)電目標(biāo)上調(diào)了5000萬千瓦。光伏發(fā)電目標(biāo)上調(diào)的一個重要考慮是,為了與上游的產(chǎn)能匹配。發(fā)改委能源所研究員時璟麗對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉,國家能源局初步考慮,風(fēng)電裝機(jī)容量也將在《行動計(jì)劃》的基礎(chǔ)上上調(diào),由2億千瓦提高到2.5億千瓦。

  光伏發(fā)電和風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模上調(diào)的主要原因,我認(rèn)為主要是為了更好地實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占比達(dá)到15%的要求。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析。

國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明公開表示,十三五時期,大幅度提高可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重,實(shí)現(xiàn)風(fēng)電等可再生能源從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變,是做好十三五規(guī)劃和行業(yè)管理的主基調(diào)。

來源:21世紀(jì)新聞