10月15日,國務(wù)院授權(quán)新華社發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出將推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革,主要目標(biāo)是到2017年競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開,到2020年市場決定價格機制基本完善!兑庖姟访鞔_了6大重點領(lǐng)域價格改革方向,包括完善農(nóng)產(chǎn)品(16.38 +2.44%,咨詢)價格形成機制,加快推進(jìn)能源價格市場化,完善環(huán)境服務(wù)價格政策,理順醫(yī)療服務(wù)價格等!睹咳战(jīng)濟新聞》記者注意到,在天然氣價格改革方案遲遲不能出臺的背景下,本次發(fā)布的《意見》特別提出,擇機放開成品油價格,盡快全面理順天然氣價格,加快放開天然氣氣源和銷售價格,有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價,建立主要由市場決定能源價格的機制。
關(guān)鍵詞1.改革方向 6大重點含農(nóng)產(chǎn)品能源等
《意見》認(rèn)為,價格機制是市場機制的核心,市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。
價格對于市場經(jīng)濟的重要性不用多說,小到一雙筷子、一件衣服,大到煤炭、鋼鐵,每一件商品的價格背后都蘊含著復(fù)雜的價格形成因素。
改革開放以來,作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分,我國的價格改革持續(xù)推進(jìn)、不斷深化,絕大多數(shù)競爭性商品價格都已經(jīng)放開。
尤其是近兩年來,價格改革步伐大大加快,藥品、電信資費、農(nóng)產(chǎn)品等一大批商品和服務(wù)價格陸續(xù)放開,老百姓(50.45 停牌,咨詢)已經(jīng)逐漸享受到了價格改革帶來的實惠。
但與此同時,電力、天然氣等少數(shù)政府定價的產(chǎn)品和服務(wù)雖然市場化程度已經(jīng)有所提高,但仍不能充分反映市場情況,價格改革還需深化。《意見》明確了6大重點領(lǐng)域價格改革方向,包括完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,加快推進(jìn)能源價格市場化,完善環(huán)境服務(wù)價格政策,理順醫(yī)療服務(wù)價格,健全交通運輸價格機制,創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理。《意見》提出,推進(jìn)政府定價項目清單化,規(guī)范政府定價程序,加強成本監(jiān)審和成本信息公開。
同時明確,加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。健全市場價格行為規(guī)則,推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費,加強市場價格監(jiān)管,強化反壟斷執(zhí)法,完善價格社會監(jiān)督體系。
在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域,《意見》提出建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機制,到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。
在環(huán)境服務(wù)價格方面,《意見》提出按照“污染付費、公平負(fù)擔(dān)、補償成本、合理盈利”原則,合理提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本,探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機制,對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。
關(guān)鍵詞2.能源價改 輸配電改試點范圍將擴大
在6個重點領(lǐng)域中,能源價格改革由于與宏觀經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切而備受關(guān)注。在過去兩年中,能源領(lǐng)域的價格改革可謂層出不窮。
10月13日,國家發(fā)改委公布了云南、貴州兩省輸配電價改革試點方案。加上之前已經(jīng)開始實施的深圳、蒙西、寧夏電改,方案已經(jīng)通過審批的電改試點達(dá)到5個,預(yù)計安徽、湖北兩省方案也即將公布。
本次公布的《意見》提出,下一步輸配電價改革試點范圍會進(jìn)一步擴大,將逐步覆蓋到各省級電網(wǎng)。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前,完善煤電價格聯(lián)動機制和標(biāo)桿電價體系,使電力價格更好反映市場需求和成本變化。
在上述獲批的方案中,“管住中間、放開兩頭”是電力價格改革的基本思路,也就是說,公布獨立的輸配電價,而在上網(wǎng)電價和銷售電價上,逐步引入競爭機制實現(xiàn)市場化。
值得注意的是,遲遲沒有落靴的天然氣價格改革被再次提及。根據(jù)《意見》,“管住中間、放開兩頭”的思路也將在天然氣管網(wǎng)輸配價格改革中得到貫徹!兑庖姟诽岢,要加快放開天然氣氣源和銷售價格。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹,在當(dāng)下石油、煤炭等能源價格大幅走低的情況下,天然氣價格偏高的問題十分突出,天然氣與其他能源相比競爭力急劇下降,價格改革的需求十分急迫。
韓曉平分析,在各種能源網(wǎng)絡(luò)中,天然氣管網(wǎng)與電網(wǎng)的相似程度最大,都具有自然壟斷屬性,這也是“管住中間、放開兩頭”的思路可以在兩項改革中都得到體現(xiàn)的原因!兑庖姟愤提出,充分發(fā)揮價格杠桿作用,更好服務(wù)宏觀調(diào)控。加強價格總水平調(diào)控,健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價格政策,完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價格政策。
價改時間表
到2017年,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開,政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
到2020年,市場決定價格機制基本完善,科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立,價格調(diào)控機制基本健全。
油氣價改提速
到2017年競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開,到2020年市場決定價格機制基本完善!兑庖姟诽岢鰧⑼七M(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革,并特別提出,擇機放開成品油價格,盡快全面理順天然氣價格,加快放開天然氣氣源和銷售價格,建立主要由市場決定能源價格的機制。
來源:每日經(jīng)濟新聞